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2018-07-12
為貫徹落實(shí)黨和省委十二屆三次全會(huì)精神,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃編制指南(試行)>的通知》(環(huán)辦函〔2014〕362 號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法(試行)的通知》(粵辦函〔2017〕708號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案的通知》(粵辦函〔2017〕471號(hào))、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<2018年市政府主要目標(biāo)任務(wù)分解表>的通知》(東府〔2018〕39號(hào))等文件要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定2018年?yáng)|莞市建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為,有效解決建筑工地施工揚(yáng)塵突出問(wèn)題,提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平;建立施工揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制,提高城市管理能力和水平,有效遏制施工揚(yáng)塵對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。
二、部門(mén)分工
(一)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè):負(fù)責(zé)督促已辦理施工許可手續(xù)和工程監(jiān)督手續(xù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑物拆除工程及預(yù)拌混凝土廠區(qū)各方責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施;
(二)市城市綜合管理局:負(fù)責(zé)督促市政設(shè)施、園林綠化、燃?xì)?、城市橋梁和余泥渣土處理等工程各方?zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施;負(fù)責(zé)查處泥頭車(chē)道路撒漏違法行為;
(三)交通:負(fù)責(zé)查處泥頭車(chē)道路交通違法行為;
(四)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)督促河道、湖泊、水庫(kù)、堤防(包括河涌、人工水道、人工湖)等水利工程各方責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施;
(五)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)督促公路、港口工程各方責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施;負(fù)責(zé)查處泥頭車(chē)交通運(yùn)輸違法行為;
(六)市供電局:負(fù)責(zé)落實(shí)做好電力工程各方責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施;
(七)市城建工程管理局:負(fù)責(zé)落實(shí)做好市財(cái)政投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其它城市建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵管控措施;
(八)各鎮(zhèn)人民政府(園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處):參照《2018年市政府主要目標(biāo)任務(wù)分解表》文件要求,編制轄區(qū)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理方案,落實(shí)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染屬地監(jiān)管職責(zé);組織有關(guān)部門(mén)加大對(duì)尚未辦理建設(shè)手續(xù)的“三通一平”土方平整項(xiàng)目的整治力度,督促各方責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵管控措施。
三、工作任務(wù)
各有關(guān)單位按照“預(yù)防為主,綜合治理”原則,全面加強(qiáng)建筑工地日常監(jiān)管,確保各類工地嚴(yán)格落實(shí)工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”(施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸)等揚(yáng)塵管控措施,確保文明施工。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)道路、骨料堆場(chǎng)、攪拌車(chē)出廠前及砂石運(yùn)輸車(chē)的防塵治理工作,在2018年12月31日前通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核。
(一)監(jiān)督建筑工程各方主體主要責(zé)任落實(shí)
1.建設(shè)單位主要責(zé)任
(1)對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治負(fù)總責(zé),應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià),在施工總承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任,督促施工單位編制建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案,并落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施。
(2)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位開(kāi)展建筑土方、建筑廢棄物運(yùn)輸處置工作,辦理工程渣土消納處置手續(xù);督促施工單位與具備相應(yīng)資格的運(yùn)輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場(chǎng)所簽訂建筑土方清運(yùn)、建筑廢棄物處置協(xié)議。
(3)閑置3個(gè)月以上的建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)對(duì)其裸露泥地進(jìn)行綠化、鋪裝或遮蓋;閑置3個(gè)月以下的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防塵覆蓋。
2.監(jiān)理單位主要責(zé)任
(1)應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍,結(jié)合工程特點(diǎn)在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對(duì)性的監(jiān)理措施,并加強(qiáng)對(duì)施工單位揚(yáng)塵污染防治情況的檢查,督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。
(2)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)施工單位有違反揚(yáng)塵污染防治要求或者未按專項(xiàng)方案落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的行為,應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。
3.施工單位主要責(zé)任
(1)應(yīng)當(dāng)依照《廣東省建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治管理辦法(試行)》和施工合同約定,具體承擔(dān)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治工作,配備相關(guān)管理人員,落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施,建立揚(yáng)塵污染防治檢查制度,定期組織建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)檢查。
(2)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治公示制度,在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口將工程概況、揚(yáng)塵污染防治措施、非道路移動(dòng)機(jī)械使用清單、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、本企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的投訴等信息向社會(huì)公示。
(3)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工前編制揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案和揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用使用計(jì)劃,明確揚(yáng)塵控制目標(biāo)、防治部位、控制措施,并將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專項(xiàng)使用。
(4)應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資格的運(yùn)輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場(chǎng)所簽訂處置協(xié)議,及時(shí)清運(yùn)建筑土方、工程渣土、建筑廢棄物等散裝物料。
(二)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施落實(shí)
1.施工場(chǎng)地。施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑工地設(shè)置圍擋,并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水(噴霧、噴淋)抑塵、沖洗地面和車(chē)輛等有效防塵降塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路要進(jìn)行硬化處理。裸露的場(chǎng)地和堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)出口處應(yīng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施,對(duì)駛出的車(chē)輛進(jìn)行清洗。
2.施工廢棄物。建筑土方、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn);在場(chǎng)地內(nèi)堆存的,應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。建筑物內(nèi)垃圾應(yīng)采用容器或搭設(shè)封閉式垃圾道的方式清運(yùn),嚴(yán)禁凌空拋擲。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。土方和建筑垃圾的運(yùn)輸必須采用封閉式運(yùn)輸車(chē)輛或采取覆蓋措施。
3.施工物料。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用預(yù)拌制混凝土及預(yù)拌砂漿。采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或砂漿的場(chǎng)所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施。水泥和其他易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。
(三)監(jiān)督泥頭車(chē)揚(yáng)塵治理措施落實(shí)
1.施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)配備車(chē)輛沖洗設(shè)備和沉淀過(guò)濾設(shè)施,有條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝全自動(dòng)洗輪機(jī);
2.車(chē)輛出場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將車(chē)輪、車(chē)身清洗干凈;
3.建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等散裝物料以及灰漿等物料的運(yùn)輸必須采用封閉式運(yùn)輸車(chē)輛或采取覆蓋措施,不得超載、超高、超寬或撒漏;
4.應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間、線路等要求,清運(yùn)到場(chǎng)所處理。
(四)監(jiān)督預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚(yáng)塵治理措施落實(shí)
1.廠區(qū)內(nèi)道路和骨料堆場(chǎng)。企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)廠區(qū)內(nèi)道路和場(chǎng)所進(jìn)行灑水作業(yè)和空氣噴霧,骨料堆場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行作業(yè)面噴淋。
2.?dāng)嚢柢?chē)。攪拌車(chē)出廠前應(yīng)進(jìn)行罐體外部沖洗,并檢查罐體開(kāi)關(guān)口是否關(guān)閉緊鎖,謹(jǐn)防運(yùn)輸中散落漿體,污染道路。
3.砂石運(yùn)輸車(chē)。砂石運(yùn)輸車(chē)應(yīng)保持車(chē)輛清潔,并進(jìn)行封閉運(yùn)輸,防止運(yùn)輸途中物料散落。
(五)監(jiān)督其他揚(yáng)塵治理措施落實(shí)
1.建筑物或者構(gòu)筑物拆除。拆除建筑物或者構(gòu)筑物時(shí),應(yīng)采用隔離、灑水等降噪、降塵措施,并及時(shí)清理廢棄物。
2.市政道路施工。當(dāng)市政道路施工進(jìn)行銑刨、切割等作業(yè)時(shí),應(yīng)采取有效的防揚(yáng)塵措施?;彝梁蜔o(wú)機(jī)料應(yīng)采用預(yù)拌進(jìn)場(chǎng),碾壓過(guò)程中應(yīng)灑水降塵。
3.空置建設(shè)用地。閑置3個(gè)月以上的建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)對(duì)其裸露泥地進(jìn)行綠化、鋪裝或遮蓋;閑置3個(gè)月以下的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防塵覆蓋。
四、時(shí)間安排
(一)部署階段(4月15日前)。各鎮(zhèn)人民政府(園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處)、各有關(guān)單位結(jié)合職能,根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)建筑工地施工揚(yáng)塵治理工作進(jìn)行安排部署,制定切實(shí)可行的工作方案,對(duì)各類建筑工地進(jìn)行深入細(xì)致的排查摸底,建立各類建筑工地項(xiàng)目清單(見(jiàn)附件1)、臺(tái)賬(見(jiàn)附件2),確保揚(yáng)塵治理工作順利推進(jìn)。
(二)實(shí)施階段(4月16日至11月30日)。各鎮(zhèn)人民政府(園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處)、各有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真按照本方案要求,結(jié)合文明工地創(chuàng)建工作,全面開(kāi)展建筑工地施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)建立健全信息報(bào)送制度,并于每月30日前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)報(bào)送工作進(jìn)展情況(見(jiàn)附件3)(:23836158,OA:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安監(jiān)站)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在日常監(jiān)督工作中進(jìn)行督查(見(jiàn)附件4)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)將抽取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查,督促完善治理措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)我市施工揚(yáng)塵治理工作。
(三)聯(lián)合檢查階段(12月1日至12月15日)。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、供電局、城建工程管理局組成的聯(lián)合檢查組,對(duì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))建設(shè)工程開(kāi)展揚(yáng)塵治理工作情況開(kāi)展聯(lián)合檢查。
(四)總結(jié)階段(12月16日至12月31日)。各鎮(zhèn)人民政府(園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處)、各有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)建筑工地施工揚(yáng)塵治理工作的經(jīng)驗(yàn)、成效,并于12月31日?qǐng)?bào)送市住建局?! ?/span>
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)施工揚(yáng)塵治理的重要性和迫切性,統(tǒng)籌部署,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)將工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管。要綜合運(yùn)用日常巡查、隨機(jī)抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段,加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),嚴(yán)肅查處,并作不良行為扣分處理。對(duì)工作落實(shí)不力、治理效果不明顯的單位,視其情節(jié)和后果,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
(三)做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)我市實(shí)際情況制定重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案,制定不同預(yù)警級(jí)別的相應(yīng)揚(yáng)塵控制措施,根據(jù)空氣污染預(yù)警級(jí)別,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案,并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證監(jiān)管工作的常態(tài)化,將施工揚(yáng)塵治理作為日常工作,常抓不懈,繼續(xù)鞏固治理成果。
(五)加大宣傳力度。要積極開(kāi)展宣傳工作,及時(shí)宣傳報(bào)道施工揚(yáng)塵治理*典型和經(jīng)驗(yàn),公開(kāi)曝光反面典型,充分發(fā)揮監(jiān)督作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與施工揚(yáng)塵治理的積極性,營(yíng)造良好的氛圍。
附件:1.建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理項(xiàng)目匯總表
2.建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理項(xiàng)目臺(tái)賬表
3.建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
4.預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵治理督查表
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